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       【关键词】  中药材；,,生产基地；,,基地建设
       摘要：目的落实国务院一号文件精神，了解西部地区中药材生产基地建设情况，找准适合西部地区中药材基地发展的方向和路子，进一步解决好“三农”问题，促进农民增产增收，寻求农业产业结构调整的发展新思路。方法对西部地区部分县区（市）进行实地考察、问卷和座谈等的方式调查。结果西部地区中药材基地的规模较小且产量低，但农民具有种植中药材的积极性，地方政府有决心引导农民进行产业化调整，促进农民增收，但目前处于一种起步阶段，几乎没有按《中药材生产质量管理规范》（GAP）要求进行基地建设，中药材基地建设上缺乏技术依托、缺乏科研人才，技术含量低下，下游产品开发脱节，中药材生产基地发展资金缺乏。结论中药材生产基地的发展需要政府的重视、正确的引导和资金的扶持，引进企业作为基地建设的主体，建设技术依托体系，奖励中药新产品开发，培养技术人员，开发药材市场，才能更好地链接中药现代化产业链，加快中药现代化步伐。
       关键词：中药材；  生产基地；  基地建设
       随着“国有中药现代化科技产业基地”的相继挂牌［1］，医药工业已成为支撑西部地区工业发展的主导产业之一，形成了以重庆、成都、贵阳、昆明为中心的医药工业基地和园区，初步形成了完善的中药产业发展体系。作为中药材生产重要基地的西部地区，具有资源丰富，品种繁多、质量优良的特点，况且中药产业既是未来西部地区农业的财富产业和市场竞争的朝阳产业，更是农民增收、财政增税、企业增效的支柱产业。如何顺应国际国内形势的变化，面对挑战，抓住机遇，加快中药产业的发展，成了摆在西中地区党委政府领导人面前的难题。为此，西部地区党委政府召开了“药业发展”的专题会议，成立了中药现代化科技产业领导小组。为摸清西部地区中药现代化科技产业的基本情况及中药产业发展中的不足，寻找中药现代化发展的路子，为西部地区中药现代化科技产业发展提供决策依据，成立了“中药现代化科技产业调查组”。
       　　1  中药现代化科技产业调查路线和方式
       药业基地建设调研小组，调研了中药材种植面积相对比较大，品种丰富的县市区。以会议座谈、实地考察和问卷调查等形式，对药材相对集中的县（市、区）中药材资源、种植基地、GAP基地、地道名优品种的生产经营情况、基地辐射带动作用、社会服务体系建设情况进行了综合调研。
       　　2  西部地区中药材基地基本情况
　　
　　由于西部地区属于卡斯特地貌，境内沟壑纵横，形成了240～600 0 m垂直落差，区内小气候环境复杂多样，具有独特的生态环境优势，森林覆盖率高，植被种类多，生物多样性复杂，物种资源丰富，具有丰富的名优、道地中药材品种资源，蕴藏量大，具备较好的经济开发价值。中药材名优、道地品种有：杜仲、天麻、三七、雪莲、川芎、木香、吴茱萸、金钗石斛、黄草石斛、白及、麦冬、天冬、黄精、黄柏、厚朴、葛根、玄参、五倍子、黄连、党参、半夏、苦参、百合、青蒿、鱼腥草等。中药材 GAP研究基地品种有：杜仲、川芎、何首乌、三七、天麻、麦冬、黄连、灯盏花、鱼腥草、半夏、青蒿、金银花、天冬、黄精、吴茱萸、党参、厚朴、重楼。
       　　3  国内国外中药材基地建设情况
       2003-07世界卫生组织（WHO）在日内瓦开会讨论起草国际 GACP时，我国颁布的 GAP成为世界卫组织重要的参考材料［2］。日本和欧盟正式颁布了 GAP与我国的基本一致。法国制药企业联合会副会长 Pierre Gandon先生说，得益于 GAP，江苏某中药材基地100％达到法国要求，山东某基地有94％合格率。日本汉方制药企业尽可能促进可在国内栽培的药用植物的栽培。在生药原料进口方面，中国是日本最大的生药原料进口国，占其所需要生药原料的70％以上。为实现长期供应，日本汉方制药企业认为应该在保护中国的自然环境方面提供经济、人力和技术方面的合作，在野生植物栽培以及实现 GAP(优良农业实践)方面向中国提供经济、人力和技术援助。此外在高品质的生药、中成药的生产制造方面也给中国以技术支持。国内，科技部与部分省区先后建立了60个重点品种的中药材规范化种植研究示范基地：四川形成了8大川药为主的规范化种植、产品开发和销售体系。广东省在种植方面实施了“砂仁等五种中药材规范化种植研究”，广州市与广州中医药大学、白云山中药厂等单位组建了穿心莲、广佛手等 GAP产业化基地。云南组建了西双版纳、德宏砂仁、血竭、肉豆寇，文山三七、楚雄茯苓，丽江、大理当归、木香，昭通天麻等种植基地。内蒙古的黄芪、甘草基地。宁夏的枸杞、麻黄基地。浙江浙贝母、白术、菊花、元胡等基地［3］。贵州省建立了33个 GAP中药材种植试验示范基地，示范和推广面积7 100 ha。完成杜仲、天麻、淫羊藿、黄精、艾纳香和黄柏6个品种的 GAP研究，并通过了科技部验收。2003-11国家食品药品监督管理局正式受理中药材 GAP认证申请，已有几百家企业递交了申请，天士力药业、吉林西洋参集团、北京同仁堂等国内首批8家企业的中药材基地经过 GAP认证。至2004年底共有18家通过 GAP认证［4］。目前已建立了448个中药材规范化种植基地，18个省份规范种植面积达9 200 00 ha［5］。贵州信邦太子参、何首乌，云南文山三七，四川鱼腥草、麦冬，重庆的黄连等品种已通过国家食品药品监督管理组织的 GAP认证现场检查［6］。
       4  西部地区中药材基地建设与国际国内比较
       国际国内建立了大量的中药现代化研究所和各种实验室，成立了中药现代化专家组，指导中药现代化的发展，而西部大部分地区没有成立中药现代化科技产业的专家组和中药研究所，缺乏中药材种植的科技人员，无法对全市的中药材信息进行分析、收集、研究和指导制药企业进行中药产品的研发，没有开展中药材栽培技术和中药材 GAP知识的培训，没有开展中药材 GAP栽培品种筛选鉴定。由于缺乏技术依托、中药材研究机构、科研人员、质量检测手段，导致中药材、中药饮片、中药提取物及中成药质量标准研究不完善，中药材的栽培品种含混不清、植物生长作用机理、有效物质积累机制、栽培应用理论及新技术、新方法的开发等方面研究机制缺乏，中药生产工艺原始和科技含量低，中药材栽培企业规模小、效益低、规范差，种植水平落后，药材质量低，缺乏市场竞争力。科技投入方面：美国以人均730 美元高居榜首，瑞典、日本紧随其后，大大高于其他国家，表明高技术在竞争中占据绝对优势地位。我国的人均科技投入经费仅为58美元，不足美国的8％，也仅是韩国的15％［7］。西部地区中药材基地建设资金更是投入不足，多数企业对建设基地的投资很少，来源单一。基地建设的整合范围窄，社会融资少，绝大部分资金来源于科技部门的“科技三项经费”，企业很少投入，各县（区、市）没有中药现代化专项资金，科研投入有限，难以满足基地建设的科研经费的要求，基地建设举步为艰。中药材基地建设国际国内都是以市场导向、政府引导、企业运作、农民参与、科技支撑，才有较好的发展潜力。有龙头企业的带动，基地才有规模，只有规模化的基地建设，才能带动农民脱贫致富。但西部地区的中药企业：一是企业刚过 GMP，企业资金不足，而无投入中药材种植基地建设的资金；二是对基地建设无经验，担心农民素质低不愿与农民合作；三是缺乏相应专业技术人员和种植栽培技术，无技术依托；四是没有药业协会组织运作，提供中药材信息，链接农民、销售市场和企业的渠道不畅；五是企业的产品生命力低，市场销量小，对基地生产的原料需要量小；六是基地的规模化建设不足，导致基地的规模小，难以辐射带动农民脱贫致富。国际国内中药材生产基地，都有研究开发资质的大专院所作为技术依托单位，负责中药材生产基地的科研和技术。在西部地区的中药材生产基地建设中，恰好缺乏中药材种植、中药研发、生产管理、中药营销、中医中药等方面的高素质人才。由于缺乏技术的支撑体系，中药材种植大多处于分散状态，形不成产业规模。西部地区的中药材 GAP种植基地更显得更加严重：①中药材 GAP基地建设企业缺乏《中药材生产质量管理规范》（GAP）的知识，对基地建设的相关条文理解不完全、不透彻，更谈不上中药材的 GAP研究；②中药材种植人员及其研究人员严重缺乏。真正懂得中药材生产专业的人员太少，参加中药材基地建设的人员大部分是农业、林业工作人员，基地没有配备相关的专业人员；③企业对中药材 GAP种植基地建设经费投入太少，研究经费严重不足，难以进行 GAP研究，无法制订中药材种植的 SOP；④中药材 GAP种植基地规模较小，生产不规范。
       5  对西部地区中药材基地发展的建议
       5.1  充分发挥中药现代化科技领导小组作用，建立高效、协调的管理机制
       5.1.1  加强中药现代化科技产业领导小组对推进中药现代工作的领导小组成员单位之间、药业企业、药材基地建设的关系，相互合作，形成活力。
       5.1.2  组建中药现代化科技产业顾问专家组，收集整理中药现代化科技产业信息，研究规划全市中药材栽培品种和 GAP基地，指导全市中药材种植 GAP基地建设和中药新药开发，为中药产业发展出谋划策。
       5.1.3  立地区性中药研究所，接纳药业方面研究人员，研究西部地区中药资源,开发中药新药产品，作为西部地区的药业和中药材 GAP基地建设技术依托单位，保证西部地区中药产业的可持续发展。
       5.2  建立多渠道的中药现代化投入体系
       5.2.1  西部地区设立中药现代化科技产业发展专项计划，加大对中药现代化产业科技平台建设、专业人才培养、中药新药开发和中药材 GAP基地建设等方面的投入，体现出“科学技术是第一生产力”。充分利用创业投资机制等市场化手段，拓宽中药新药研究开发和产业化融资渠道，吸纳社会资金投入中药现代化产业的发展。
       5.2.2  发展中药种植（养殖）的企业给予各项农业优惠政策支持：中药资源保护、可持续利用和综合开发要纳入国家扶贫、西部开发、退耕还林、生态治理等计划中予以支持，吸纳东部、中部地区制药企业利用西部地区丰富的中药材资源建立 GAP栽培基地。
       5.3  坚持以市场为导向，延伸产业链做好中药产业，引进中药龙头企业建设 GAP基地，一方面有利企业从生产源头上控制药品质量，把基地作为自己的第一车间来发展。另一方面，可延长企业产业链，增强企业实力，加速壮大药业产业，加大农业产业结构调整的力度，带动农民增收。
       5.4  加速中药现代化人才培养，加强培训工作
　　
　　5.4.1  要适应中药现代化发展需要，有计划地培养造就一批中药技术带头人、高级生产管理和经营人才、实用技术人才和复合型人才。
       5.4.2  积极利用大专院所的科研力量对企业、基地和药农进行栽培技术和 GAP知识的专业培训，更要十分注意人才的引进工作。一是由龙头企业带入技术人员；二是对多年从事中药种植的专业人员，经考核后转为基地技术人员；三是从大专院校招聘人才形成一支推进中药产业化建设的技术骨干队伍。
       5.4.3  加快科技体制改革，建立有利于人才成长、人才流动的运行机投制和环境，激励专业人员外出参观学习先进技术和管理经验，促进中药现代化专门人才成长。总之，西部地区中药材基地的发展，中药材生产基的的发展需要政府的正确引导和扶持资金投入，引进企业作为基地建设的主体，建设技术依托体系，奖励中药新产品开发，培养技术人员，开发药材市场，才能更好地链接中药现代化产业链，加快中药现代化步伐。
       参考文献：
       ［1］  国家中药现代化科技产业《贵州中药现代化网》［EB/OL］20050504.
       ［2］  我国 GAP建设引导世界潮流《中华人民共和国食品药品监督管理局》20031225.
       ［3］  中药材规范化种植研究基地建设扫描《www.chinaherb.org》20030408.
       ［4］  国家食品药品监督管理局中药材 GAP检查公告（第1号）、（第2号）《中华人民共和国食品药品管理局》20041230.
       ［5］  我国现代中药产业已初具雏形［EB/OL］《中华人民共和国食品药品管理局》20050406.
　　
　　［6］  贵州省中药材生产状况《贵州中药现代化网》2005.05.19.
       ［7］  孙晓峰，杨乾武.科技发展战略与科技投入的国际比较与分析［J］.辽宁财专学报，2002：5.

　　(贵州省遵义中医学校  563004)